摘要：評價傳統(tǒng)物質性規(guī)劃的功效不能僅限于用地布局細節(jié)的實現(xiàn)和規(guī)模預測的準確，重要的是考量對城市的生長方向和整體格局， 以及各主要功能區(qū)的框架，交通系統(tǒng)網(wǎng)絡的構建，城市基礎設施的統(tǒng)籌與民生質量的改善等方面的指導和控制作用。“反規(guī)劃”是一逆向的思維，是對“正規(guī)劃”的一種校正，雖不是綜合性、系統(tǒng)性方法論的思路，但可作為規(guī)劃研究手段應用于城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評價和選擇方面。


　　關鍵詞：正規(guī)劃 反規(guī)劃 思想基礎 理性規(guī)劃 協(xié)同整合

　　1“正規(guī)劃”的意義與缺陷

　　“正規(guī)劃”是北京大學俞孔堅先生對現(xiàn)行中國式規(guī)劃編制范式的概念表述。“反規(guī)劃”概念是直指當今城市規(guī)劃方法論為了應對城市化進程和不確定城市發(fā)展空間布局出現(xiàn)的危機而提出的。用“反規(guī)劃”概念模式取代現(xiàn)有的規(guī)劃模式是從理念到運行方法的變革。為此，認真審視“正規(guī)劃”的意義和缺陷顯得尤為必要[1]。

　　“正規(guī)劃”編制制度與方法是伴隨著新中國的誕生和改革開放逐步形成的一整套的體系制度和技術方法，它是規(guī)劃學科生存的價值所在。它順應了歷史發(fā)展與城市生長的潮流，支持了我們城市的快速發(fā)展，特別是近期二十多年來，它是集約城市土地使用有效實現(xiàn)的路徑依賴。因此，評價這種“規(guī)模—性質—空間布局”傳統(tǒng)物質性規(guī)劃的功效不能僅限于用地布局細節(jié)的實現(xiàn)和規(guī)模預測的準確[2]；重要的是考量對城市的生長方向和整體格局，以及各主要功能區(qū)的框架，交通系統(tǒng)網(wǎng)絡的構建，城市基礎設施的統(tǒng)籌與民生質量的改善等方面的指導和控制作用。中國社會二十多年的滄桑巨變和城市建設的日新月異，我們?nèi)〉昧说呐e世公認的成就，傳統(tǒng)模式的編制方法及實施策略的效果是顯著的，廣大民眾是滿意的。

　　但是，不可否認這種傳統(tǒng)模式的編制方法是有缺陷。從科學發(fā)展觀的層面上看，它距城市科學的規(guī)劃理想還有一段距離，從理論上來講，城市規(guī)劃還不能準確演繹城市發(fā)展變化的特征和規(guī)律，還未真正形成一套可以系統(tǒng)地推理、實驗、證明城市規(guī)劃的學科理論。從實踐上看，眾多規(guī)劃編制成果被頻繁地修正、調整，并受主觀因素的影響，體系蕪雜，科技含量不高，尚未走上客觀的科學之路。筆者認為，現(xiàn)行規(guī)劃模式的缺陷是規(guī)劃學科性質使然，是學科發(fā)展過程中存在的問題，不代表現(xiàn)已存在的許許多多的沒有技術含量和不負責任的“壞規(guī)劃”。

　　這種城市規(guī)劃模式最大的問題是數(shù)量分析的不科學。解決這個問題需要—個長期努力的過程。但可以設想，如果沒有規(guī)模限定的依據(jù)，規(guī)劃有可能走向“鬼劃”，走向沒有評判標準的空中樓閣。城市規(guī)劃界不能把城市發(fā)展和建設過程所有問題都自己“扛”，這是涉及到機制和體制問題，是政治問題，不是單純的規(guī)劃編制技術路線問題和編制制度問題。

　　規(guī)劃為管理控制建設服務，城市規(guī)劃的好與壞，直接落實在規(guī)劃管理方面。規(guī)劃只有與管理科學對接，與民眾參與對等，才能實現(xiàn)信息對稱，與民眾達成共識。惟有如此，規(guī)劃才有力量。如果脫離規(guī)劃管理，空談規(guī)劃的編制體系與路線只能使規(guī)劃陷入八卦陣，這對規(guī)劃學科健康持續(xù)發(fā)展無益，甚至還會貽誤發(fā)展的黃金機遇期。

　　2 “反規(guī)劃”思想與理論基礎

　　后現(xiàn)代主義的一個重要貢獻就是促使人們重新審察人與自然的關系。“反規(guī)劃”這種哲學觀是后現(xiàn)代主義在規(guī)劃界具體的表象，它是對理性規(guī)劃模式顛覆和變異，是將規(guī)劃理論中的復雜性重新定義的表述。有一個值得推崇的觀點是，城市被看作一個動力系統(tǒng)，城市各個系統(tǒng)處于混沌的狀態(tài)，而且是在秩序支配下的復雜狀態(tài)，復雜中包含著秩序。它的理論基礎是混沌學的—個推論——分形理論[3]。

　　分形理論是Michael Battg 和Paul Lougleg提出的《分形城市》學說，其靈感來自于混沌學的一個數(shù)學推論——分形。兩位分形城市研究者在分析了一系列城市形態(tài)案例(如功能分布、城市成長方式等方面)后指出：①復雜的城市可以理解成非常簡單的實體組成；②分形不僅存在于空間還存在于時間。他們在此基礎上致力于建構可預測的城市模型，用重復、迭代的遞歸的程序來構建和發(fā)展理想的城市。他們的工作已取得階段性成果。

　　“反規(guī)劃”方法論從具體操作層面來說就是一種叫做疊合(SUperposition)的方法[4]，用多元拼貼的手段，把四個基本子系統(tǒng)——防洪Sp、生物保護Sp、文化遺產(chǎn)Sp、休閑Sp等透明地疊置交融，四個系統(tǒng)都沒有包括其他系統(tǒng)，邊界模糊的四個子系統(tǒng)的組織遵守分形的長生方式，并試圖通過這樣的形式，使城市看上去像自行演進的，而不是經(jīng)過規(guī)劃的。這種規(guī)劃圖上的各個系統(tǒng)支離破碎的形狀，讓人想起點彩派的繪畫創(chuàng)作手法。這種規(guī)劃自然是抽象的模型，而不具備真正制度上可運作的意義。

　　當今可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全的課題是全球性的，彼此形成“蝴蝶效應”。解決可持續(xù)發(fā)展的問題步履維艱，任重道遠。應該說不同的國家，不同的地域，其生態(tài)安全有著不同的內(nèi)涵和解決之策，當務之急需要解決的問題也不相同[5]。有人說，貧窮是最大的環(huán)境污染，對發(fā)展中國家來說，在貧窮的生存環(huán)境不斷得以改善的同時，尋找建設開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調的切實可行的辦法才是必由之路。我國還有近3 000萬人尚未解決溫飽問題，因此消除貧困和發(fā)展經(jīng)濟，走上共同富裕道路仍是我們壓倒一切的任務。世界是多元的，把任何一種主張當成絕對真理都會導致謬誤。但不可否認，人類的生存和進步離不開科學技術，人類的正常思維也離不開理性，理性是人類自古以來的認識世界的基本方法。“正規(guī)劃”的一切思維理論基礎是理性主義。

　　眾所周知，現(xiàn)代城市規(guī)劃從19世紀后期興起至今，所高舉的思想旗幟—直是維護公眾利益與社會公平，這也是現(xiàn)代規(guī)劃編制體制的價值取向和思想基礎，綜觀我國二十多年的規(guī)劃實踐，成績有目共睹，如城市規(guī)劃地位得到確認，城市規(guī)劃內(nèi)容體系、技術方法也得到法律規(guī)范等。重新回到原始起點，探討建立“反規(guī)劃”抽象理想和價值是不現(xiàn)實的，因為使其碰壁和破碎的是中國社會經(jīng)濟的環(huán)境與人、地關系的現(xiàn)實和城市建設的劇變。

　　3 “正”“反”規(guī)劃的整合思路

　　3.1 “正”“反”規(guī)劃一體性

　　正反兩依依——以正為主，正反和諧，反正—體。“反規(guī)劃”是—種思維途徑，但不是惟一的，更不是改善城市環(huán)境和解決城市問題的靈丹妙藥。看看中國的國情和規(guī)劃人文社會生態(tài)，“反規(guī)劃”與現(xiàn)實世界是不合時宜的。規(guī)劃的思維是辨證的思維，是反思的思維，是可逆的思維。“反規(guī)劃”是一逆向的思維，是對“正規(guī)劃”的一種校正。

　　“反規(guī)劃”不是綜合性、系統(tǒng)性方法論的思路，“反規(guī)劃”與戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃一樣，可作為規(guī)劃研究手段在城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評價和選擇方面有所作為。“反規(guī)劃”作為一種研究思路是為法定規(guī)劃辦法服務的，其成果應該被整合到現(xiàn)行編制體系當中，但不能形成“反規(guī)劃”對“正規(guī)劃”的異化的局面。因此，“正” “反”規(guī)劃目的、功效、內(nèi)容是統(tǒng)一的，一個科學的“正規(guī)劃”不僅是理性發(fā)展規(guī)劃的單—模式。“正規(guī)劃”正在檢討過去某些方面存在的問題，不要全面否定它、推翻它，它是有用的，是符合現(xiàn)階段狀況的。雖然這種模式可能不是最好的選擇，但它是符合現(xiàn)實的必然選擇，這種模式通過改良，可提升科學精神，完善程序，積極應對現(xiàn)存的問題和規(guī)劃實施的癥結，加強規(guī)劃過程分析，形成科學理性發(fā)展的多重模式，是能實現(xiàn)的預想目標的。

　　3.2 城市規(guī)劃學科的基本問題

　　城市規(guī)劃學科的基本問題是“科學合理利用城市每—寸土地” [6]。基本問題是貫穿—個學科(專業(yè))的全部歷史并且推動學科(專業(yè))發(fā)展的問題，城市規(guī)劃學科這一基本問題始終推動學科(行業(yè))發(fā)展并且始終沒有得到解決。這個問題表現(xiàn)形式可以是千變?nèi)f化的，它遍布學科專業(yè)(行業(yè))全部領域，對基本問題的完全求解看來是不可能的。“反規(guī)劃”是在生態(tài)環(huán)境的思路上對這個問題的積極探索。但它不能以此來否定“正規(guī)劃”的傳統(tǒng)地位和運行的范式。

　　“正規(guī)劃”崇尚技術，崇尚科學理性，強調技術與生態(tài)結合。生態(tài)不是原始狀態(tài)，生態(tài)是—個理性、動態(tài)的平衡，而這種平衡是有待于人們永遠探究的，并不是劃定—個“反規(guī)劃”的區(qū)域，就是一個科學的規(guī)劃。規(guī)劃的生態(tài)概念是模糊的概念，人們對它理解、把握的方法難以明確，這也是“反規(guī)劃”體系難以普及的一個原因。從理論與實踐上看，城市規(guī)劃學科與其他任何學科(專業(yè))—樣，都存在著普及與提高的相互促進，相互統(tǒng)一的關系，普及與提高是辨證的關系。綠色(生態(tài))斑塊，綠色廊道的建立與開辟是城市規(guī)劃考量要素，但社會生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、人文生態(tài)也是不可或缺的因子。城市規(guī)劃的綜合性就是如此，它是協(xié)同的、共生的、互為依存的，這是規(guī)劃學科的意義所在。過去，由于過分強調某一個方面，忽視或不夠重視另一方面，如生態(tài)問題，產(chǎn)生了規(guī)劃建設難以修復的敗筆，這些必須在規(guī)劃方法論的層面引起警覺。現(xiàn)今的中國城市問題是系統(tǒng)性問題(政治、經(jīng)濟、文化、土地、生態(tài)環(huán)境等)，每個城市表現(xiàn)的形式或嚴重程度不—樣，解決思路與途徑也不盡相同。過去我們思路單一，老是用一種辦法、一種途徑、一種視覺來看問題并尋求答案。

　　3.3 把握發(fā)展的主題

　　黨的十六屆五中全會號召全體人民全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住并用好21世紀頭二十年重要機遇期，這是由我們面臨的時代條件和國情所決定的。從“十一五”開始，我國經(jīng)濟將進入一個長期、快速、平穩(wěn)發(fā)展階段，如果沒有較快、平穩(wěn)的發(fā)展速度，就難以緩解發(fā)展中產(chǎn)生的種種矛盾。有鑒于此，我們必須面對六大基本挑戰(zhàn)[7]：①人口三大高峰相繼來臨，在未來的二十多年當中，平均每年將新增人口1 000萬。②就業(yè)與老年人口總量都將逼近中國歷史上的最高峰值，而能源和自然資源在此發(fā)展階段將被超常規(guī)利用。③生態(tài)環(huán)境狀況在中國的整體惡化趨勢還會延續(xù)。④中國城市化的巨大壓力。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會的一項研究資料，按照經(jīng)濟的發(fā)展需要，我國城市化水平在2010年將達到61％，在2020年將達到75％，姑且保守一點，分別降低10％，即2010年和2020城市化水平為51％、65％，城市人口也將分別達到7億和9．8億，總體規(guī)模將超過所有發(fā)達國家人口之和，我們在這一時期將出現(xiàn)人類發(fā)展史上最壯觀的人口遷移，我國城市人口將在10年和20年內(nèi)分別翻一番到兩番。⑤縮小區(qū)域間發(fā)展差距并且解決“三農(nóng)”根本問題；⑥國家可持續(xù)發(fā)展能力的全面建設與國家實力的培養(yǎng)。利用“反規(guī)劃”底圖關系概念(這個底應該以中華版圖為“底”，是人地關系高度緊張的“底”，而不僅僅是一小片區(qū)域的“底”)來確定科學的發(fā)展。在濕地、風景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，搞破壞性建設當然有問題，這不是“正”“反”規(guī)劃的共同原則。

　　“正規(guī)劃”具有思路清晰、普適研究方法的特征，是可操控的技術過程。規(guī)劃編制體系調整是對城市規(guī)劃問題一個或者多個切中要害的解決路徑。筆者不認為對策的選擇要迎合時下熱點課題，或非要給城市規(guī)劃編制體系做結構性的大手術，而關鍵是針對確實存在的問題，從規(guī)劃編制視角改變和解決這一問題，應在較為嚴密的基礎上把握規(guī)劃的精確性，解決規(guī)劃的深刻性、可行性。

　　3.4 “正”“反”規(guī)劃的整合思路

　　概念的厘定是一切研究的前提，思路的分野源于概念的歧義。當今社會、經(jīng)濟、生態(tài)正發(fā)生著巨大的變化。在這個背景下，人們應進一步深入思考未來的發(fā)展趨向，如何在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，保護人類賴以生存的環(huán)境。這給規(guī)劃編制體制帶來新理念和修正思路——功能、規(guī)劃、建筑、交通、地景、生態(tài)五位—體，全面協(xié)同，從而醞釀出整體性方法。現(xiàn)在學界在城市生態(tài)問題上的研究缺陷是：規(guī)劃與綠化景觀、建筑、生態(tài)相互脫節(jié)，個體環(huán)境與整體環(huán)境相互分離。對于城市生態(tài)效益，不僅需要定性分析，更需要定量測定城市成長不同期的規(guī)劃目標，重點、區(qū)位差異性，非均衡發(fā)展的原則路徑。另外，過去我們預測規(guī)模不準，是因為分析方法與預測手段不科學，例如，傳統(tǒng)教科書上人口估算方法，面對高速發(fā)展的中國經(jīng)濟完全不適用。而“反規(guī)劃”對于這些問題都給予了我們很好的詮釋。“正”“反”規(guī)劃都應是理性規(guī)劃的過程，其前提是“正，'“反”規(guī)劃真正做到理性,協(xié)同整合各類專業(yè)背景人才多智慧參與和公眾參與，努力做到?jīng)Q策民主、理性、科學。

　　整體規(guī)劃為我們完善現(xiàn)有線型思路的規(guī)劃編制技術路線拓展了一片新天地。在方案制定和實施中，堅持理性建設規(guī)劃原則路線不動搖；對每一個要素(專業(yè)門類和技術單元)，不能再象過去常常在單—規(guī)劃完成后再“貼”入上去，而要將其真正融入整個規(guī)劃中。


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　　http：//news.xinhuanet.com/fortune/2005-09/   05/content_3447663.htm．