近十年來，生活垃圾、可回收生活垃圾和商業(yè)垃圾的處理雖然經(jīng)過了不同的發(fā)展道路，但是他們是相互關聯(lián)的。該規(guī)劃認識到其中的相關性，試圖立足現(xiàn)存的公共及私有處理場地與設施，制訂一個綜合性的固體廢物處理戰(zhàn)略。

　　一、循環(huán)利用

　　城市廢棄物的循環(huán)利用一直是紐約市固體廢物處理工作的重要組成部分，如作為機場、公園建設和其他建設項目的填充物，收集金屬屑用于武器制造。雖然紐約市在循環(huán)利用方面面臨諸多挑戰(zhàn)，但是仍然居于美國大城市的領先地位。該規(guī)劃旨在通過制訂具有現(xiàn)實意義的循環(huán)利用目標、新的循環(huán)利用教育機制和建造新的市內(nèi)處理設施，保持紐約市的領先地位。

　　紐約市循環(huán)利用工作的基礎是路邊項目，當前包括收集紙張、金屬、玻璃和塑料。現(xiàn)存路邊項目的穩(wěn)定與鞏固，減少項目的費用，是本計劃的重要組成部分。

　　為了永久性地降低項目費用，紐約市計劃與Sims Hugo Neu有限公司簽訂長期合同，由該公司負責處理和銷售金屬、玻璃、塑料和部分紙張。市政府還與史坦頓島的Visy公司簽訂了廢紙?zhí)幚黹L期合同。這些合同的目的是：一、將商品價格的市場風險轉移到私營企業(yè)；二、將私人資本引入循環(huán)利用領域；三、賦予私營企業(yè)自行經(jīng)營這些廢品的權力。

　　這種做法的好處之一是能夠促進市內(nèi)金屬、玻璃和塑料處理設施的發(fā)展。該規(guī)劃建議在南布魯克林水運碼頭建造一個這樣的處理廠，女王區(qū)和布朗克斯區(qū)運來的可回收垃圾將通過水運、曼哈頓區(qū)的可回收垃圾將由卡車運送到這里，經(jīng)處理后再由駁船運出廠外。

　　除了這個長期合同，紐約市清潔局還致力于制訂一系列其他措施來發(fā)展循環(huán)利用能力，包括與市政務會一同設立循環(huán)利用的百分比目標，利用市場研究來加強公眾教育，建立堆肥選址工作組，在政務會設立紐約環(huán)境辦公室，來履行循環(huán)利用、垃圾防治和宣傳教育等工作。在曼哈頓建立一個循環(huán)利用宣傳教育中心，在公共場所建立塑料、電子垃圾、家用危險垃圾和庭院垃圾等特定垃圾的回收利用試點。

　　通過上述措施，紐約市將努力在2007年前將25%的可循環(huán)利用垃圾轉交私營企業(yè)進行處理。此外，該規(guī)劃還將努力節(jié)約費用（每年至少2000萬美元），并將建立一個以水運為主的可回收垃圾運輸網(wǎng)絡，最大限度地減少卡車運輸。

　　二、生活垃圾

　　紐約市于1997年關閉了市內(nèi)唯一的Fresh Kills填埋場，這對垃圾處理工作造成了很大影響。以前，F(xiàn)resh Kills填埋場的生活垃圾主要依靠水上運輸，但是在填埋場關閉后，生活垃圾則由卡車運運往市外。紐約市清潔局與私營企業(yè)簽訂短期合同，交由他們處理全部生活垃圾每天12000噸。

　　紐約市政府在很早以前就認識到需要迅速建立一個永久性的垃圾運輸系統(tǒng)，以便解決附近填埋場垃圾處理費用的增加以及卡車運輸系統(tǒng)對環(huán)境的影響。2002年7 月，布魯姆伯格市長宣布計劃建立一個利用市內(nèi)水道和現(xiàn)有基礎設施的運輸系統(tǒng)，要求改造水上運轉系統(tǒng)，便于垃圾就地裝箱后進行長途運輸。

　　該規(guī)劃中包括一個該長期運輸計劃，它以市政府原計劃為基礎，但時效更快，費用更低，并降低了對復雜設施的依賴性。其核心是市長原計劃中的兩個原則：一、生活垃圾裝箱運輸;二、長途運輸以水運或鐵路運輸方式進行。此外，該市還對繼續(xù)利用附近垃圾發(fā)電設施的可行性進行了評估。

　　紐約市政府將與私營垃圾處理企業(yè)簽訂為期20年的合同，由它們將裝箱垃圾通過鐵路或駁船進行運輸，并予以處置。此外，該市政府還從自身利益出發(fā)，要求這些私營垃圾處理企業(yè)開拓新的運輸工具，對于使用單一工具轉運垃圾超過年度運輸總量75%的企業(yè)，將不予簽訂合同。

　　紐約市清潔局將在擁有水上運轉站的社區(qū)分別組建社區(qū)咨詢小組，期限10年，將代表社區(qū)委員會、環(huán)境與環(huán)境司法組織、商業(yè)機構、業(yè)主、當?shù)氐钠渌鐓^(qū)組織以及相關群眾，向市長和其他當選官員就水上運轉站的建設、運行和發(fā)展提出建議。這些舉措將使紐約市的居民生活垃圾不再依賴卡車運輸與處置系統(tǒng)，轉由船只和鐵路將垃圾運出市區(qū)，從而減少垃圾轉運給居民生活造成的影響。此外，由于鄰近州填埋場的容量日漸縮小，迫使紐約市將垃圾運往更遠的地區(qū)進行處理，利用鐵路和船只運輸將會降低運輸費用。最后，由于該規(guī)劃對于現(xiàn)有的水運系統(tǒng)改造要求較少，從而減少了投資費用，節(jié)省了時間。

　　三、商業(yè)垃圾

　　商業(yè)垃圾的處置在數(shù)量和復雜性方面與生活垃圾相似，但是兩者的收集方式隨著時代的變遷而有所不同。二十世紀前半期，兩者之間基本上沒有區(qū)別：紐約市清潔局負責收集和處理所有的城市垃圾，包括商業(yè)垃圾和生活垃圾。現(xiàn)行的分工--即清潔局負責處理生活垃圾，私營企業(yè)負責處理商業(yè)垃圾的動作模式--是二十世紀五十年代末發(fā)展起來的，當時兩種垃圾都由市內(nèi)填埋場進行處置。

　　二十世紀八十年代， Fresh Kills填埋場的處理能力趨于飽和，迫使市政府大幅增加了私營企業(yè)的填埋費用。這些私營企業(yè)開始組建一個市內(nèi)轉運系統(tǒng)，將收集到的商業(yè)垃圾運到運轉站，再由長途卡車運往市外進行處理。隨著這個全私營系統(tǒng)的組建，該市的商業(yè)及生活垃圾處理從此完全分開了。

　　2001年Fresh Kills填埋場關閉后，清潔局將所負責處理的生活垃圾交由私營企業(yè)負責處理，從此，生活垃圾和商業(yè)垃圾的處理又合并在了一起。隨著垃圾數(shù)量的增加，卡車、相關的運輸設施和運轉站的數(shù)量也相應增加，由于運轉站主要集中在少數(shù)幾個社區(qū)，給這里的居民生活質(zhì)量造成了影響。

　　為了解決上述問題，該規(guī)劃提出了三項措施：一、改善運轉站周邊的環(huán)境條件;二、推動私營企業(yè)將商業(yè)垃圾的運輸由以卡車為主改為以船只和鐵路運輸為主；三、重新設置運轉站，減少對居民的影響。為了實現(xiàn)這三個目標，紐約市清潔局將采取以下步驟：

　　首先，改善私營運轉站周邊的條件。

　　在運轉站的運行與維護方面制訂更加嚴格的要求和強制措施，例如，限制運轉站的固定設施和車輛的排氣量，要求在所有的運轉站安裝氣味控制設施。實施這些新規(guī)定將需要額外費用，用于支付新聘技術人員的工資和培訓巡視員。紐約清潔局建議增加運轉站的費用額度。

　　為了改善運轉站周邊的環(huán)境條件，紐約市清潔局修訂了私營垃圾運轉站的選址規(guī)定，首次在新固廢運轉站的選址和現(xiàn)有設施的擴充方面規(guī)定了限制條件，并考慮在運轉站與居民區(qū)、公園和學校附近的敏感地域之間建立緩沖地帶。這些規(guī)定還將限制居民區(qū)附近的垃圾中轉站數(shù)目，鼓勵通過鐵路和船只運送垃圾。

　　為了改善運轉站周邊的環(huán)境，紐約市清潔局建議在卡車運輸方面予以改進。雖然此前已經(jīng)采取了一些措施，比如，為了避免大多數(shù)來往于商業(yè)垃圾運轉站的卡車影響周邊居民的交通，專門規(guī)定了卡車運行線路，但是這些卡車仍然會經(jīng)過居民區(qū)。為此，紐約市清潔局將與運輸部一同就重新制定卡車線路進行研究。為了便于制訂和評估新的卡車線路，還將組建社區(qū)顧問小組，咨詢企業(yè)代表和市議會。

　　其次，為了將以卡車以主的商業(yè)垃圾運輸體系改為以船只和鐵路為主，該規(guī)劃將充分利用現(xiàn)行的水上設施。

　　最后，減少商業(yè)垃圾產(chǎn)生量，或重新分布垃圾運轉站，使其中一部分水上運轉站可供商業(yè)垃圾使用。

　　自從商業(yè)垃圾轉由私營企業(yè)負責以來，市政府一直在設法解決與現(xiàn)行商業(yè)垃圾處理體制相關的環(huán)境問題。該規(guī)劃將制訂新的規(guī)章制度，利用現(xiàn)有城市設施，確保商業(yè)垃圾處理體系在城市中更加合理地分布，并減小對周邊社區(qū)的影響。

　　四、其他措施

　　紐約市清潔局還將采取一系列其他措施來解決上述問題，其中包括提高現(xiàn)有體系的運行效率，評估垃圾處理新技術，并將對城市水域的構成進行進一步研究。紐約市清潔局在城市新燃料研究與測試方面處于全國領先地位，已經(jīng)提前完成了超低硫柴油機的改造計劃。2001年，它在全國率先啟用超低硫柴油機，目前它已經(jīng)購買了26臺新的壓縮天然氣收集車。為了改進垃圾運輸車輛，紐約市清潔局還對其他燃料和技術進行了評估，包括生物學柴油、燃料電池、丙烷、乙醇、甲醇和混合電動車輛，雖然它們都不如當前的清潔柴油和天然氣實用和節(jié)省費用，但是紐約市清潔局仍在繼續(xù)研究這些燃料和技術。

　　此外，該市還在研究堆肥的可行性，評估其他新的垃圾處理技術，包括氣化和厭氧發(fā)酵，并準備進行小規(guī)模試驗。

　　最后，該市正在更新現(xiàn)有垃圾成分數(shù)據(jù)，并將實施全面的四季垃圾特性分選。這項研究的深度和廣度在美國城市垃圾的特性研究中是空前的。這一研究將有助于該市就一些問題做出決定：如是否增加循環(huán)利用的范圍，提高公眾宣傳力度等。

　　五、結論

　　總之，該規(guī)劃為紐約市垃圾處理制定了新的框架，首先制定了高標準的循環(huán)利用目標，建立了相應的垃圾處理體系和公眾教育制度，以確保更多的垃圾得到有效利用。這樣，紐約市在垃圾處理方面將不僅僅做到節(jié)約、環(huán)保和對周邊社區(qū)負責，還將從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。